МОСКОВСКИЙ ЦЕНТР НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ВЗРОСЛЫХ

СОВЕТЫ ЮРИСТА КАНДИДАТАМ И ЗАМЕЩАЮЩИМ РОДИТЕЛЯМ

МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

МОСКВА 2009

СОВЕТЫ ЮРИСТА КАНДИДАТАМ И ЗАМЕЩАЮЩИМ РОДИТЕЛЯМ

Московский Центр Непрерывного Образования Взрослых

Москва – 2009

Данное издание подготовлено в рамках реализации п. 8.13 Комплекса мер по преодолению социального сиротства на 2009 – 2011 гг. при поддержке Департамента семейной и молодежной политики города Москвы

Будаева О.В.

Советы юриста кандидатам и замещающим родителям. Методическое пособие к учебному курсу МЦНОВ.

М.: Московский Центр Непрерывного Образования Взрослых, 2009. – 51 с.

Автор пособия ― Ольга Васильевна Будаева ― приемная и многодетная мать, юрист, заместитель руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области, заведующий отделом по защите прав детей и правовому просвещению в 2001 – 2007 гг.

Пособие предназначено всем тем людям, которые приняли решение стать замещающими родителями ― принять в свою семью ребенка-сироту. Кроме того, издание содержит большое количество практических советов и рекомендаций, весьма полезных для тех, кто уже воспитывает приемного ребенка.

Ответственный за выпуск

Д. А. Лисицын

© Московский центр непрерывного образования взрослых, 2009

Содержание

Содержание. 4

Ребенок в семье, размышления юриста. 5

Формы семейного устройства. 7

Информация о детях, оставшихся без попечения родителей. 20

Возмездные формы опеки. 22

Выбор формы семейного устройства. 23

Права и обязанности принимающих семей. 27

Приложения. 46

Ребенок в семье, размышления юриста

В России действует Конвенция о правах ребенка, принятая Организацией Объединенных Наций в 1989 году. Для укрепления международного сотрудничества по проблемам семьи Генеральная Ассамблея объявила 1994 год Международным годом семьи под девизом «Семья: ресурсы и обязанности в меняющемся мире». Тот исторический год заострил внимание на роли семьи в качестве основной социальной единицы общества и на необходимости уделять внимание семейным аспектам.

Выдающийся русский философ И. А. Ильин в своем труде "Путь духовного обновления" замечает, что «…семья является первичным лоном человеческой культуры… Здесь пробуждаются и начинают развертываться дремлющие силы личной души; здесь ребенок научается любить (кого и как?), верить (во что?) и жертвовать (чему и чем?); здесь слагаются первые основы его характера; здесь открываются в душе ребенка главные источники его будущего счастья и несчастья; здесь ребенок становится маленьким человеком, из которого впоследствии развивается великая личность или, может быть, низкий проходимец.

Но человек начинает свою жизнь в такой семье, которую он сам не создавал: это семья, учрежденная его отцом и матерью, в которую он входит одним рождением, задолго до того, как ему удается осознать самого себя и окружающий его мир. Он получает эту семью как некий дар судьбы».

В том далеком 1994 году Комитет ООН по правам ребенка (ЮНИСЕФ) выделил как серьезное основание для озабоченности российскую практику, при которой все дети, не имеющие семьи, помещаются в государственные интернаты, особенно в тех случаях, когда дети были оставлены родителями или осиротели. Спустя 14 лет Правительство России вновь объявило о проведении Года Семьи в нашей стране. В 2008 году была предпринята первая попытка на законодательном уровне закрепить приоритет семейных форм устройства детей-сирот: был принят и вступил в силу Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», а также Федеральный закон № 49 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»».

Как и кто теперь должен защищать права детей, проживающих в России? Семейный кодекс Российской Федерации обязывает органы опеки и попечительства (ООП) в течение трех дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, осуществить обследование условий жизни ребенка. В случае если проведенное обследование подтверждает факт отсутствия попечения родителей или родственников, орган опеки и попечительства должен обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения о его устройстве.

Статья 123 Семейного кодекса России четко определяет, что дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью, и только лишь при отсутствии такой возможности ― в государственные учреждения того или иного типа. Как же поступают чаще всего специалисты органов опеки? При выявлении ребенка, оставшегося без попечения родителей, его помещают в больницу на обследование. За это время (как правило, полное медицинское освидетельствование занимает одну ― две недели) специалисты органов опеки должны найти для ребенка опекуна или приемную семью. К этому действию специалистов понуждает Семейный кодекс.

Согласно статье 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», ООП имеет право назначить временного опекуна или попечителя без проведения предварительной проверки сведений о его личности (своим актом о предварительной опеке или попечительстве). Данное положение правомочно, в том числе, и при отобрании ребенка у родителей, на основании статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации[1], в случае нецелесообразности помещения ребенка в учреждение для детей-сирот. Психологи уверяют нас, что, находясь не в государственном учреждении, а в семье, пусть даже и неродной, ребенок гораздо легче выходит из состояния стресса. На сегодняшний день предусмотренная законом возможность назначения предварительной опеки или попечительство над несовершеннолетним в целях наилучшего осуществления его прав и интересов все шире используется специалистами ООП в повседневной работе.

Принятие акта о предварительной опеке или попечительстве допускается при условии предоставления потенциальным опекуном (попечителем) документа, удостоверяющего личность. Необходимым также является обследование органом опеки и попечительства условий жизни кандидата. Временно назначенные опекун или попечитель обладают всеми правами и обязанностями опекуна или попечителя, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом).

Тем не менее, гораздо чаще ситуация складывается так, что ребенок, оставшийся без попечения родителей, помещается в государственное или муниципальное учреждение.

В самом начале моего повествования я обращалась к глубоким высказываниям нашего выдающегося русского философа И. А. Ильина. Слова и мысли этого человека ― это великое послание из нашего прошлого в будущее. И поэтому я привожу бессмертные мысли из другой его работы «В поисках справедливости», дабы в дальнейшем мы старались применять закон для утверждения в нашей жизни справедливости:

«…Невозможно придумать такие справедливые законы, которые годились бы для всех времен и народов; но невозможно также обеспечить справедливый строй и в какой-нибудь одной стране - силою одних законов. Всякий закон есть отвлеченное правило. Никакой закон не может уловить и предусмотреть всю полноту и все разнообразие жизни. Поэтому он по необходимости условно уравнивает людей, связывая с известными, отвлеченно указываемыми свойствами и делами их (если таковые окажутся в действительности ― напр., "мужчина", "такого-то возраста", "телесно здоровый", "душевно-нормальный"; ― или: "укравший", "ударивший", "убивший", "дезертировавший" и т. д.) ― известные полномочия, обязанности или наказания. Но между законом и живым человеком стоит еще применение закона (административное или судебное), т. е. подведение конкретного жизненного случая под отвлеченное правило. И вот здесь-то и должно развертываться истинное царство справедливости».

А есть ли это царство справедливости в нашей стране? Уже в конце 90-х годов стали появляться законы субъектов Российской Федерации, направленные на развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Какие же формы семейного устройства существуют в России?

Формы семейного устройства

Усыновление

Приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей является усыновление или удочерение. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей-сирот, т.е. в случае смерти родителей, а также в отношении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. В личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях по отношению к усыновителям усыновленные дети приравниваются к родственникам по происхождению.

Семейный кодекс РФ и Постановление Правительства России предписывают, что граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением следующих документов:

1. краткая автобиография;

2. справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3. копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4. справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5. медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

6. копия свидетельства о браке (если состоят в браке).

Документы, перечисленные в подпунктах 2 ― 4, действительны в течение года со дня их выдачи, а медицинское заключение о состоянии здоровья ― в течение 3 месяцев.

Лицо, обращающееся с просьбой об усыновлении, должно предъявить паспорт, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ― иной документ, удостоверяющий личность.

Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка.

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители.

Отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители орган опеки и попечительства доводит до сведения заявителя в пятидневный срок с даты его подписания. Одновременно заявителю возвращаются все документы, а также разъясняется порядок обжалования решения.

Рассмотрим некоторые проблемы и вопросы, возникающие у граждан на первом этапе подготовки документов для осуществления возможности стать усыновителями.

Краткая автобиография

А.И. Герцен определил понятие слова автобиография, как «прозаический жанр, описание собственной жизни; близок мемуарам, но более сосредоточен на личности и внутреннем мире автора» ("Былое и думы").

АВТОБИОГРАФИЯ (от греч. сам, жизнь, пишу) ― собственное жизнеописание, последовательное изложение человеком фактов жизненного пути (социальное происхождение, образование, профессия, место работы и жительства, семейное положение и т.д.). В автобиографии в определенной мере отражается становление человека как личности, его мировоззрение, характер, отношение к действительности, самосознание.

Краткое описание событий жизни кандидата в усыновители поможет органам опеки определить его личность и основы мировоззрения. Полагаю, что кандидаты в усыновители не должны уклоняться в автобиографическом описании от таких значимых событий в своей жизни, как лишение или ограничение их в родительских правах, ограничение дееспособности, отстранение от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, отмена предыдущего усыновления, если оно было отменено судом по их вине, если данные события происходили в жизни кандидата.

Как-то раз ко мне обратилась с вопросом женщина, решившая принять в свою семью ребенка-сироту: «Мой бывший муж лишен родительских прав в отношении своего кровного ребенка. Инициатором лишения прав отцовства была его бывшая жена, которая запрещала общаться с сыном, а потом сказала в суде, что отец им не интересовался. Является ли данное обстоятельство препятствием к тому, чтобы мы усыновили ребенка?»

Я дала следующий ответ: «Если бывшая жена Вашего нынешнего мужа запрещала общаться с сыном, то отцу ребенка необходимо было обратиться в органы опеки и суд для определения порядка общения, а не самоустраняться от воспитания ребенка».

Достаточно сложно лишить человека родительских прав. Но если гражданин:

· уклоняется от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;

· отказывается без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;

· злоупотребляет своими родительскими правами;

· жестоко обращается с детьми, в том числе осуществляет физическое или психическое насилие над ними, покушается на их половую неприкосновенность;

· является больным хроническим алкоголизмом или наркоманией;

· совершил умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга, то его суд лишает родительских прав.

И вполне естественно, что законодатель исключил лиц, лишенных по суду родительских прав, из числа возможных усыновителей, и никаких отступлений или исключений от данной статьи закона не предусмотрено.

Доходы

Законодатель предусмотрел предоставление справки с места работы с указанием должности и заработной платы либо копии декларации о доходах. Установление усыновления происходит в судебном порядке. Согласно Семейному кодексу РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель).

При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от данного определения дохода, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Иногда у граждан возникают вопросы о том, что доходы, подтверждаемые документально и реальные, могут не соответствовать друг другу. Так, граждане могут представить справку с места работы, подтверждающую доход выше среднего по субъекту. Однако реальный доход может быть значительно ниже за счет наличия тех или иных денежных обязательств, например, долгов по ипотеке. Нужно ли сообщать об этом в органах опеки? Закон не предусматривает представление в органы опеки расширенной информации, однако граждане должны решить для себя, смогут ли они достойно содержать усыновленного ребенка в условиях существенного ограничения средств на содержание семьи.

Место жительства

Статья 20 Гражданского кодекса РФ дает следующее определение места жительства гражданина: «Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает». Более широкое определение этого понятия дано в статье 2 закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»: «Место жительства ― жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Этим же законом предусмотрено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Постановка на регистрационный учет по месту пребывания либо месту жительства является обязанностью лица, а не его правом.

С юридической точки зрения, регистрируясь, гражданин удостоверяет факт своего волеизъявления на выбор места пребывания либо проживания в определенном жилом помещении. Оформлением регистрации занимаются органы регистрационного учета. Согласно статье 4 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», таковыми являются органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где они отсутствуют, ― местная администрация. Для прохождения процедуры регистрации необходимо заявление по установленной законом форме, документы, удостоверяющие личность, а также документы (либо их надлежаще заверенные копии), являющиеся основанием для вселения в жилое помещение. После этого органы регистрационного учета обязаны зарегистрировать вас по месту пребывания или жительства. Об этом, в частности, говорится в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил Регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. № 713.

Учитывая все вышеизложенные рассуждения, полагаю вполне обоснованным требование законодателя о предоставлении в органы опеки таких документов, как копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение. Лица, не имеющие постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, не могут быть усыновителями.

Законодательством не определено точное количество метров жилой площади, необходимой и достаточной для передачи усыновляемого ребенка в семью. Поэтому, видимо, органы опеки руководствуются статьей 27 Конвенции о правах ребенка, стараясь соблюдать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Для подготовки заключения о возможности быть усыновителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка. Если органы опеки и попечительства примут решение о недостаточности жилой площади для создания ребенку условий жизни, необходимых для его развития, то это может повлиять на решение суда по вопросу усыновления.

Отсутствие судимости

Совершенно очевидно, что людям, преступившим закон и по собственному умыслу причинившим существенный вред жизни или здоровью других людей, закон не позволяет быть усыновителями.

Иногда возникают вопросы следующего характера: «Мой муж был осужден за неуплату алиментов на содержание своего сына. Может ли это повлиять на возможность усыновления нами ребенка?»

Конечно, данное неблаговидное обстоятельство может существенно повлиять на решение суда об установлении усыновления.

Медицинское заключение

В соответствии с действующим законодательством, медицинское заключение является документом, обязательным для представления в орган опеки и попечительства кандидатами в усыновители. Однако в связи с тем, что в России развивается медицинское обслуживание в частных медучреждениях, иногда возникают вопросы о возможности получения данного заключения в негосударственных поликлиниках.

«Обязана ли я оформлять медицинскую справку для усыновления в поликлинике по месту постоянной регистрации? Или можно сделать это по полису ДМС в любой поликлинике, где есть нужные специалисты?» – подобные вопросы часто задают кандидаты в усыновители.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 с последующими изменениями предусмотрено, что граждане России, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями с приложением медицинского заключения государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации. Министерство здравоохранения РФ своим приказом от 10.09.1996г. № 332 регламентировало, что медицинское освидетельствование таких граждан осуществляется государственными учреждениями системы Минздрава РФ по месту жительства кандидата в усыновители.

Опека и попечительство

Мы подробно рассмотрели порядок подготовки документов для получения заключения органов опеки и попечительства на возможность быть кандидатами в усыновители. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Над несовершеннолетними детьми, не достигшими 14-летнего возраста, может устанавливаться опека, а в возрасте от 14 до 18 лет ― попечительство. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются для защиты их прав и интересов, а также в целях их воспитания. Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. Опекуны и попечители несовершеннолетних обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опекуны и попечители являются законными представителями своих подопечных и обязаны заботиться о содержании, обучении и воспитании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. На содержание ребенка опекуну и попечителю ежемесячно должны выплачиваться денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации.

Законодатель предусмотрел, что у ребенка, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, может быть один или, в исключительных случаях, несколько опекунов. В случае назначения ему нескольких опекунов указанные граждане, в частности супруги, подают заявление совместно.

Законодательство предусматривает четкие сроки действий органов власти по подготовке заключения о возможности быть опекуном или попечителем. Так, например, в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет, орган опеки и попечительства в течение семи дней со дня представления предусмотренных законом документов производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. Перечень необходимых документов проведен в пункте 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. Данные Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 423.

Законодатель также ввел следующую существенную новацию в закон «Об опеке и попечительстве»: «Бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами». Полагаю, что данная статья была принята для обеспечения права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, предусмотренного ст. 8 Конвенции о правах ребенка.

Нередко бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, спрашивают, а должны ли они собирать документы, предусмотренные для кандидатов в опекуны или попечители. Закон предусматривает только их преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всеми другими лицами. А вот необходимый пакет документов для осуществления своего права и обязанности быть опекунами или попечителями одинаковый для всех.

Чем же пакет документов для кандидатов опекуны, попечители или приемные родители отличается от пакета документов кандидатов в усыновители? Практически это тот же список документов, но с небольшими дополнениями. А именно, исходя из правоприменительной практики, законодатель посчитал правильным, что граждане, выразившие желание стать опекунами, помимо документов, перечень которых приведен в предыдущей главе этой брошюры, представляют в орган опеки и попечительства по месту жительства еще и следующие документы[2]:

1. письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью (подпункт ж), п. 4 Правил);

2. справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе) (подпункт з), п. 4 Правил);

3. документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии) (подпункт и), п. 4 Правил).

Поговорим о документах, указанных в каждом из перечисленных пунктов более подробно.

Письменное согласие членов семьи потенциального опекуна

Заметим, что законодатель предусмотрел всего лишь согласие членов семьи, проживающих совместно. Однако очень часто последнее время, превышая свои полномочия, органы опеки требуют также предоставление справки о состоянии здоровья всех членов семьи, иногда не только проживающих вместе, но и, например, совладельцев жилой площади на которой проживают будущие опекуны. Хочется отметить, что статья 24 Конституции Российской Федерации защищает граждан от вмешательства в их частную жизнь. А именно, в данной статье говорится, что «сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Поэтому представляется, что требования сотрудников опеки не только превышают их полномочия, но и нарушают право граждан (проживающих совместно с кандидатами в опекуны) на частную жизнь.

Но нередко сотрудники органов опеки стараются уверить граждан, что они имеют право запрашивать любую информацию, необходимую им для решения вопроса о возможности гражданина быть опекуном или попечителем. Однако Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» строго регламентирует порядок деятельности органов опеки. Так п. 2 статьи 10 предусматривает: «В целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации».

Справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам

Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено[3]:

«Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее ― санитарные правила) ― нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний» (ст. 1).

«Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается» (ст. 23 п. 2).

«Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам» (ст. 23 п. 3).

«На территории Российской Федерации действуют федеральные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации» (статья 39 п. 1).

В связи с вышеназванным законом, Правительство России предусмотрело также, что справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выдаются соответствующими уполномоченными органами по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе. В развитие федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главным государственным санитарным врачом Российской Федерации Онищенко Г.Г. в соответствии с его полномочиями 15.12.2000 г. утверждены санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям, которые вступили в силу 1 июля 2001 г. Хотелось бы перечислить некоторые требования предусмотренные данным нормативным правовым актом:

«Запрещается размещение жилых помещений в цокольных и подвальных этажах.

Высота жилых помещений от пола до потолка в домах жилищного фонда социального использования должна быть не менее 2,5 м.

В жилых зданиях не допускается размещение объектов общественного назначения, оказывающих вредное воздействие на человека.

Естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, уборных и сушильных шкафах.

Жилые комнаты и кухни должны иметь непосредственное естественное освещение. Коэффициент естественной освещенности (КЕО) в жилых комнатах и кухнях должен быть не менее 0,5 % в середине помещения. Жилые здания должны обеспечиваться инсоляцией согласно действующим санитарным нормам.

Допустимыми уровнями постоянного шума являются уровни звукового давления L, в дБ, в октавных полосах со среднегеометрическими частотами: 31,5; 63; 125; 250; 500; 1000; 2000; 4000; 8000 Гц. Для ориентировочной оценки допускается использовать уровни звука LA, дБА.

Допустимые уровни шума, а также требования к их измерению в жилых помещениях регламентируются действующими санитарными нормами.

Для жилых зданий, выходящих окнами на магистрали, при уровне шума выше предельно допустимой нормы, необходимо принимать шумозащитные меры.

Строительные и отделочные материалы, а также материалы, используемые для изготовления встроенной мебели, должны быть разрешены к применению органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы.

В жилых зданиях следует предусматривать питьевое водоснабжение, а также канализацию.

В районах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство одно- и двухэтажных жилых зданий с неканализованными уборными.

Жилые здания высотой более пяти этажей должны быть оборудованы лифтами. При оборудовании дома лифтами, габариты, по крайней мере одной из кабин, должны обеспечивать возможность транспортирования человека на носилках…»

Документ о прохождении подготовки гражданином, выразившим желание стать опекуном

Необходимость предоставления данного документа предусмотрена подпунктом «и» пункта 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами. Российское законодательство не предусматривает предоставление этого документа только в случае, если он имеется у гражданина. Прохождение специальной подготовки или обучения является правом, а не обязанностью гражданина.

А вот п. 14 вышеназванных Правил предусматривает, что орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе:

а) ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации[4] и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;

в) обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Теперь хотелось бы еще раз обратить внимание на сроки, которые предусмотрело Правительство России своим Постановлением. Итак, напомню: в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет орган опеки и попечительства в течение семи дней со дня представления требуемых документов, производит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее ― акт обследования). Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, оформляется в течение трех дней со дня его проведения и подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт обследования оформляется в двух экземплярах: один из них в течение трех дней со дня утверждения направляется гражданину, выразившему желание стать опекуном, а второй хранится в органе опеки и попечительства.

К сожалению, органы власти не всегда придерживаются указанных сроков, а граждане, стараясь «не злить» сотрудников опеки, молча ждут их решения. Граждане также не знают, что акт обследования, а также факт того, что вам указанный документ не предоставляют, могут быть оспорены в судебном порядке. Обжалование в этом случае производится в порядке, предусмотренном законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Статья 5 данного закона предусматривает, что для обращения в суд с жалобой устанавливается три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

Итак, вернемся к срокам получения заключения о возможности быть опекуном или попечителем. Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления требуемых документов, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном ― в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение трех дней со дня его подписания. Вместе с актом об отказе в назначении опекуна или заключением о невозможности гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок их обжалования. Данные решения также могут быть обжалованы в суде в соответствии с законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

Орган опеки и попечительства на основании заключения о возможности гражданина быть опекуном в течение трех дней со дня его подписания вносит сведения о гражданине, выразившем желание стать опекуном, в журнал учета граждан, выразивших желание стать опекунами. Заключение о возможности гражданина быть опекуном действительно в течение двух лет со дня его выдачи. Этот документ является основанием для обращения гражданина в установленном законом порядке в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Итак, мы видим, что законодательство России и Правительство РФ предусмотрели четкий и однозначный порядок подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах. К сожалению, законодатель не предусмотрел никаких санкций при нарушении данных сроков.

Информация о детях, оставшихся без попечения родителей

«Суть в существе твоем

отражена,

Не сможет долго тайной быть

она,

Не потому ль, что суть любой

натуры

В поступке, словно в зеркале,

видна»

Авиценна (Ибн Сина)

Мы подробно рассмотрели порядок подготовки документов для получения заключения органов опеки и попечительства на возможность быть кандидатами в опекуны или попечителями. А теперь (если Вас не испугали трудности с оформлением документов или на семью не свалились иные жизненные проблемы) приступим к реализации права граждан, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, на получение полной и достоверной информации о детях, оставшихся без попечения родителей.

Если вам уже известен ребенок, оставшийся без попечения родителей, которого вы хотите взять в свою семью, и у вас нет желания брать в семью иных детей, кроме этого ребенка, то закон не обязывает вас предоставлять информацию о себе региональному оператору или федеральному оператору. Нередко сотрудники органов опеки отказываются предоставлять информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, имеющуюся в государственном банке данных о детях, кандидатам в опекуны, попечители или приемные родители на том основании, что информация о данных кандидатах не внесена в банк данных. Эти действия сотрудников опеки или иных сотрудников, уполномоченных предоставлять информацию о детях, оставшихся без попечения родителей неправомерны. Законодатель в п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»[5] предусмотрел, что «гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному оператору или федеральному оператору», т.е. по своему желанию.

Буква и дух всех законов о правах детей, оставшихся без попечения родителей, обязывают сотрудников органов опеки непрерывно соблюдать право ребенка на семью, а именно, пытаться предоставить ребенку реализовать данное право в жизни. Так, например, п. 2. статьи 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предусматривает следующий порядок назначения опекуна: «Опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя».

Ранее упомянутый федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» пунктом 3 статьи 5 обязывает органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка в течение месяца не устроенного в семью, предоставлять в обязательном порядке сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, для формирования государственного банка данных о детях.

Предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору не освобождает органы опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации от обязанности по устройству или организации устройства таких детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Однако на практике про подпункт 2 пункта 3 статьи 5 органы опеки чаще всего забывают, и после помещения таких детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они как бы приостанавливают свою деятельность в отношении этих детей.

Возмездные формы опеки

Законодательство также предусматривает возмездную форму опеки и попечительства. В соответствии со статьей 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» «орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения по договору об осуществлении опеки или попечительства за счет доходов от имущества подопечного устанавливается Правительством Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации».

Согласно статье 14 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», приемная семья ― это одна из форм возмездной опеки по договору[6]. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Данный договор заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) на срок, предусмотренный в договоре.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекунов или попечителей, являются законными представителями ребенка. Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемным семьям в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Длительное время субъекты Российской Федерации не принимали законы, регламентирующие деятельность приемных семей, в связи с отсутствием в их бюджетах средств. В последние 5 ― 7 лет законодательная база субъектов Российской Федерации существенно расширилась. Органы опеки и попечительства обязаны оказывать приемным семьям необходимую помощь, способствующую созданию нормальных условий жизни и воспитания детей.

Семейным кодексом РФ допускается создание и деятельность иных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут быть предусмотрены законами субъектов России. В некоторых субъектах приняты и действуют законы, регламентирующие права и обязанности патронатных воспитателей.

Выбор формы семейного устройства

Мы рассмотрели практически все формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Иногда у граждан возникают некоторые вопросы, которые могут повлиять на принятие ими решения о выборе формы принятия ребенка в семью. Рассмотрим некоторые.

1. Правда ли, что только усыновление гарантирует, что ребенка не отберут биологические родители?

Давайте будем привыкать к корректным формулировкам. В данном случае мы будем говорить о восстановлении биологических родителей ребенка в родительских правах. Действительно, статья 72 Семейного кодекса РФ позволяет родителям (одному из них) восстановиться в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав.

Законодатель предусмотрел, что восстановление в родительских правах в отношении ребенка, достигшего возраста десяти лет, возможно только с его согласия, но и мнение ребенка менее 10 лет также учитывается судом. С учетом мнения ребенка, суд вправе отказать в удовлетворении иска родителей (одного из них) о восстановлении в родительских правах, если восстановление в родительских правах противоречит интересам ребенка.

Если усыновители не уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, не злоупотребляют родительскими правами, не обращаются с усыновленным ребенком жестоко, не являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, то у усыновителей не возникает оснований к отмене усыновления. В целях защиты прав усыновленных детей, проживающих в таких благополучных семьях, не допускается восстановление биологических родителей в родительских правах, если ребенок усыновлен и усыновление не отменено.

2. Мы пытались сохранить тайну усыновления, но не удалось скрыть ее в поликлинике, и от нашего участкового врача все стало известно в детском саду. Будет ли как-то наказан наш врач?

Тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка. Если в данном случае разглашение тайны усыновления привели к описываемым результатам, то возможно наказание врача. Врач обязан был хранить факт усыновления как служебную и профессиональную тайну.

Для защиты интересов семьи и ребенка законодатель предусмотрел следующее наказание за разглашение тайны усыновление. Статья 155 Уголовного кодекса РФ предусматривает, что разглашение тайны усыновления (удочерения) вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побуждений, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до четырех месяцев с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Если в банке данных указано, что ребенка можно взять только под опеку, что это значит? Мы бы хотели усыновить, но нам понравился мальчик, в отношении которого усыновление невозможно.

Невозможно перечислить все обстоятельства, почему не всегда возможно усыновление ребенка. Например, родители ребенка могли попасть в места лишения свободы и продолжают участвовать в жизни ребенка. Поэтому надо подходить к вопросу передачи ребенка в семью, не с позиции «нам понравился ребенок», а с позиции «чем я могу помочь этому ребенку».

4. Слышала, что в Москве ввели ежемесячные выплаты для усыновителей, но при этом нельзя сохранить тайну. Так ли это?

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2009г. № 492-ПП определяется порядок установления назначения, выплаты и прекращения выплаты ежемесячной компенсационной выплаты лицам, усыновившим ребенка из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории города Москвы. Однако статьей 1.7. данного Постановления Правительства Москвы предусматривается, что лица, которым в связи с выполнением должностных обязанностей при назначении и выплате ежемесячной компенсационной выплаты стало известно об усыновлении, обязаны соблюдать конфиденциальность информации о личных данных усыновителя (усыновителей) и ребенка, а также сохранять тайну усыновления.

Хотелось бы также отметить, что не только Московское Правительство старается поощрять граждан, усыновляющих детей, но и государственные власти иных субъектов также помогают семьям, усыновившим детей. Так, например, законом Московской области «О материальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на усыновление в семьи граждан Российской Федерации» предусматривается, что материальной поддержкой при усыновлении обеспечиваются следующие категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

• находящихся, обучающихся, воспитывающихся в учреждениях на территории Московской области;
• находящихся под опекой (попечительством) и в приемной семье граждан Российской Федерации, проживающих на территории Московской области;
• воспитывающихся в детских домах семейного типа на территории Московской области;
• находящихся в воинских частях, расположенных на территории Московской области, в качестве воспитанников.

5. Мы хотим удочерить девочку, но моему мужу совершенно некогда заниматься оформлением документов. Могу ли я пройти процедуру одна, взяв согласие мужа? Не возникнут ли у судьи лишние вопросы?

Если Вашему мужу уже сейчас некогда потратить некоторое время на оформление документов для усыновления, то, как же он будет принимать участие в воспитании ребенка? Конечно, статьей 133 Семейного кодекса РФ предусматривается, что при усыновлении ребенка одним из супругов требуется согласие другого супруга на усыновление, если ребенок не усыновляется обоими супругами. Однако полагаю, что у судьи возникнут вопросы, почему усыновление производится одним родителем.

6. У девочки, которую мы хотели бы удочерить, есть старший брат, ему уже 18 лет. Нужно ли его согласие на удочерение?

Согласие брата на удочерение девочки не требуется. Однако у брата есть преимущественное право быть ее опекуном или попечителями перед всеми другими лицами, а также при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого ребенка.

Однако если родители девочки умерли, то статья 137 Семейного кодекса России предусматривает, что по просьбе родителей умершего родителя (дедушки или бабушки ребенка) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности по отношению к родственникам умершего родителя, если этого требуют интересы ребенка. Право родственников умершего родителя на общение с усыновленным ребенком осуществляется в соответствии со статьей 67 настоящего Кодекса.

О сохранении отношений усыновленного ребенка с одним из родителей или с родственниками умершего родителя указывается в решении суда «Об усыновлении ребенка».

7. Мы с мужем оформили приемную семью. Правда ли, что зарплата приемного родителя положена только одному из нас?

Пункт 2 статьи 153.1 Семейного кодекса РФ предусматривает, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Поэтому, чтобы ответить на поставленный вопрос, необходимо знать, в каком регионе вы проживаете.

Так, например, статья 2 закона Московской области от 31.10.2008 №162/2008-ОЗ «О вознаграждении опекунам, попечителям, приемным родителям и мерах социальной поддержки приемным семьям» регламентирует следующее: «Каждому приемному родителю за воспитание ребенка, принятого в приемную семью, выплачивается ежемесячное вознаграждение в размере 9200 рублей на одного ребенка. За воспитание ребенка, принятого в приемную семью и не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка-инвалида размер вознаграждения, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, увеличивается на 3450 рублей; при наличии двух и более из указанных оснований — на 4600 рублей».

По информации Новосибирского информационно-образовательного сайта, 22 июня 2009 года в Новосибирском городском доме учителя прошло заседание коллегии Главного управления образования мэрии Новосибирска «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», на котором Галина Михайловна Миронченко, заместитель начальника отдела опеки и попечительства Главного управления образования мэрии Новосибирска рассказала, что приемным родителям выплачивается вознаграждение за выполнение возложенных на них обязанностей. Вознаграждение состоит из базовой части 7572 рубля и доплат (по 20 % за каждого хронически больного ребенка и 20 % за каждого ребенка, принятого на воспитание сверх одного). Кроме того, семьям, взявшим на воспитание ребенка, выплачивается единовременное пособие в размере 11987 руб. 83 коп., предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг, электроэнергии, транспорта, выплачивается денежное пособие на содержание, воспитание и материальное обеспечение ребенка.

8. Хотим взять под опеку мальчика 6 лет, у которого трое братьев. Нам отказывают и говорят, что в семью отдадут только всех четверых вместе. Братьями они являются неполнокровными (у всех разные отцы), кроме того, двое братьев живут в другом интернате. Как объяснить опеке, что в интересах ребенка попасть в семью одному, а не ждать чуда, что найдется семья, которая сможет взять всех четверых?

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей. Поэтому отказ органов опеки и попечительства в передаче вам ребенка вы можете обжаловать в суде, доказав, что такая передача мальчика в семью отвечает его интересам. Однако следует помнить, что между братьями есть кровная связь и возможно было родственное общение. Поэтому надо предусмотреть все ожидаемые последствия, как для ребенка, которого вы хотите взять в семью, так и для детей, остающихся в интернатах.

Права и обязанности принимающих семей

Мы рассмотрели вопросы подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее ― законные представители ребенка). Теперь постараемся рассмотреть вопросы реализации прав и обязанностей семей, принявших детей под опеку, попечительство или в приемную семью.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия. Попечитель может выступать в качестве законного представителя своего подопечного в случаях, предусмотренных федеральным законом. Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Соблюдая интересы подопечного, орган опеки и попечительства в акте о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства может указать отдельные действия, которые опекун или попечитель совершать не вправе. Так, например, опекуну или попечителю может быть запрещено изменять место жительства подопечного. В некоторых случаях, в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного, возможно установление обязательных требований к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна или попечителя, в том числе таких требований, которые определяют конкретные условия воспитания несовершеннолетнего подопечного.

Опекуны или попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства подопечных не позднее дня, следующего за днем выбытия подопечных с прежнего места жительства. Это предусматривается для того, чтобы органы опеки могли осуществлять надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Но какой же орган опеки и попечительства должен содействовать опекунам и попечителям и контролировать соблюдение ими прав и интересов своих подопечных? Статья 9 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» четко определяет полномочия органов опеки и попечительства:

«1. Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2. При перемене места жительства подопечного орган опеки и попечительства, установивший опеку или попечительство, обязан направить дело подопечного в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства в течение трех дней со дня получения от опекуна или попечителя извещения о перемене места жительства подопечного.

3. Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного».

Хочется также отметить, что вышеназванный Федеральный закон предусматривает, что при временном отсутствии подопечного в месте жительства, в частности в связи с учебой или пребыванием в медицинской организации, пребыванием в местах отбывания наказания, не прекращается осуществление прав и исполнение обязанностей опекуна или попечителя в отношении подопечного.

Рассмотрим, каким образом опекуны должны помогать своим подопечным осуществлять их права и интересы. В соответствии законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Каковы же правила регистрации подопечного ребенка по месту жительства опекунов, попечителей или приемных родителей?

Согласно Федеральному закону РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот» (п. 2 ст. 8) и Инструкции о правилах регистрации граждан, утвержденной Приказом МВД РФ № 393 (п. 5.14), дети–сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, регистрируются на необходимый срок по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, занимаемых семьей опекуна (попечителя) или приемной семьей на основании документов, удостоверяющих личность опекунов (попечителей), подопечных и подтверждающих установление опеки (попечительства). Говоря бытовым языком, подопечный ребенок должен быть зарегистрирован по месту жительства опекуна на время нахождения под опекой или до достижения 18 лет. Регистрация подопечного ребенка оформляется по форме № 1 («по месту пребывания»). При регистрации подопечного несовершеннолетнего по месту жительства опекуна, согласия собственника жилья и/или других проживающих не требуется (пп. 10 и 12 Постановления Правительства РФ № 713).

С 1 марта 2005 году вступил в силу новый Жилищный кодекс РФ, где в отношении регистрации подопечных в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, есть следующее положение (п. 1 ст. 70 ЖК РФ): «Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя (т.е. государства) ― других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Давайте вспомним, что совершеннолетние члены семьи кандидата в опекуны с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с данным кандидатом, давали письменное согласие на прием ребенка (детей) в семью опекуна. Это предусмотрено подпунктом ж) пункта 4 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах для граждан, выразивших желание стать опекунами. То есть у законных представителей подопечных уже имеется таковое согласие и это не нарушит жилищные права принятых в семью детей.

Например, в Москве действует п 2.4 Постановления Правительства г. Москвы № 859-ПП, который гласит, что «регистрация по месту пребывания несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность ... опекунов..., вместе с которыми они будут временно проживать, а также свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. При этом несовершеннолетние граждане вписываются в свидетельство о регистрации по месту пребывания, выдаваемое законным представителям данных детей».

Иногда опекунам настойчиво предлагают заполнить форму № 6, используемую для регистрации «по месту жительства», но с припиской «на время нахождения под опекой». Делать это не рекомендуется. Временная регистрация при опеке уместна, прежде всего, потому, что по достижении совершеннолетия подопечный ребенок либо возвращается в закрепленное за ним жилье (если такое существует), либо получает жилье от государства во внеочередном порядке. Постоянная регистрация подопечного ребенка по форме № 6 может быть истолкована как фактическое закрепление за подопечным ребенком жилья по месту жительства опекуна. В результате, подопечный ребенок может быть лишен права на жилье от государства по достижении 18 лет, как уже «обеспеченный» таковым.

Например, согласно ст. 13 Закона г. Москвы № 61 подопечным, достигшим возраста 18 лет, по окончании пребывания … в приемных семьях, детских домах семейного типа, нахождения на патронатном воспитании, при прекращении попечительства,… если указанные граждане не имеют закрепленного жилого помещения или их возвращение в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения невозможно, на условиях и в порядке, установленных Правительством Москвы, вне очереди однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору безвозмездного пользования.

Если в паспортном столе говорят, что «не знают ни о каких «формах», временной регистрации» подопечного ребенка, то следует заполнить форму № 1 на временную регистрацию и требовать, чтобы сотрудник паспортного стола дал письменный отказ в регистрации, с указанием причин. для отказа в форме № 1 предусмотрено специальное место (согласно п. 2.4. Инструкции МВД № 393 ответ должен быть выдан в течение 3 дней после обращения). Настаивайте именно на письменном отказе, который затем можно обжаловать в суде, причем довольно успешно.

Какие же права и обязанности у опекунов, попечителей или приемных родителей при необходимости защищать жилищные права подопечных? В соответствии с Жилищным кодексом РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства). Но до окончания опеки, опекуны (попечители) или приемные родители также вправе защищать жилищные права подопечных.

Статья 91 п. 2 Жилищного кодекса РФ гласит следующее: «Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным». Полагаю, что опекуны (попечители) или приемные родители вправе обратиться в суд за защитой жилищных прав своих подопечных.

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (ст. 2) понуждает органы опеки и попечительства, руководителей учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекунов (попечителей), приемных родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, в течение трех месяцев оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов. Указанные договоры несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет средств собственников жилых помещений, осуществляющих их передачу.

Семейный кодекс РФ (ст.148.1) предписывает, что опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 Семейного Кодекса РФ. При осуществлении родительских прав законные представители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Как видно из текста статьи Семейного кодекса, органы опеки не могут вмешиваться в процесс воспитания ребенка, а могут лишь РЕКОМЕНДОВАТЬ свои способы и методы воспитания. Однако нередко органы опеки считают, что опекуны или попечители должны беспрекословно подчиняться предложенным рекомендациям. Конкретные способы и методы воспитания редко предлагаются органами опеки, однако, некоторые сотрудники органов опеки, превышая свои полномочия, напрямую запрещают законным представителям переводить подопечных детей из одного учебного заведения в другое без объяснения причин своих неправомерных запретов.

Попробуем рассмотреть, законны ли такие запреты. Обычно органы опеки и попечительства, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 24.06.1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», полагают, что они всегда должны давать в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения.

Однако данный Федеральный закон (ст. 5) действует в отношении следующих несовершеннолетних:

1) безнадзорных или беспризорных;

2) занимающихся бродяжничеством или попрошайничеством;

3) содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и (или) реабилитации;

4) употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

5) совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания;

6) совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность;

7) освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

8) совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

9) обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу;

10) условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

11) получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;

12) освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

13) осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

14) осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Итак, Федеральный закон от 24.06.1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» четко и однозначно предусматривает, в отношении каких детей и семей он действует. Статья 5 данного закона не имеет расширительного толкования, поэтому применима не ко всем детям, оставшимся без попечения родителей, а только в отношении детей, находящихся в вышеперечисленных обстоятельствах.

А как же все остальные дети, находящиеся под опекой или попечительством? В отношении таких детей действует статья 148.1 п. 6 часть 3 Семейного кодекса РФ, а именно, опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Рассмотрим другую актуальную проблему опекунов и попечителей. Статья 148.1 п. 5 Семейного кодекса РФ предписывает то, что опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка. Опекуны нередко ассоциируют подопечного ребенка, как усыновленного, и считают, что общение ребенка с кровными родственниками ребенка однозначно принесет вред их подопечному.

Конвенция о правах ребенка, принятая ООН (ст. 9), советует Государствам-участникам Конвенции обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. Такое определение может оказаться необходимым в том или ином конкретном случае, например, когда родители жестоко обращаются с ребенком или не заботятся о нем или когда родители проживают раздельно и необходимо принять решение относительно места проживания ребенка.

Та же статья Конвенции рекомендует государствам-участникам Конвенции уважать право ребенка, который разлучается с одним или обоими родителями, поддерживать на регулярной основе личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, за исключением случая, когда это противоречит наилучшим интересам ребенка.

В тех случаях, когда такое разлучение вытекает из какого-либо решения, принятого государством-участником, например при аресте, тюремном заключении, высылке, депортации или смерти (включая смерть, наступившую по любой причине во время нахождения данного лица в ведении государства) одного или обоих родителей или ребенка, такое государство-участник предоставляет родителям, ребенку или, если это необходимо, другому члену семьи по их просьбе необходимую информацию в отношении местонахождения отсутствующего члена/членов семьи, если предоставление этой информации не наносит ущерба благосостоянию ребенка. Государства-участники в дальнейшем обеспечивают, чтобы представление такой просьбы само по себе не приводило к неблагоприятным последствиям для соответствующего лица/лиц.

Казалось бы, для чего мною упомянута данная статья Конвенции о правах ребенка?.. Но очень часто подопечный ребенок становится практически членом семьи опекунов или приемных родителей. Они всей душой проникаются его проблемами и участвуют в их решении. Нередко у опекунов возникают вопросы, могут ли они отказать в общении с подопечным ребенком его родителям или иным родственникам, находящимся в тюремном заключении или вышедшим из заключения. В данном вопросе и опекуны и органы опеки должны руководствоваться именно данной статьей Конвенции, а именно, главное, чтобы предоставление этой информации не наносило ущерба благосостоянию ребенка и не приводило к неблагоприятным последствиям, как для ребенка, так и для семьи, в которой воспитывается подопечный.

Есть ли особенности при регистрации подопечного ребенка по месту пребывания в порядке его медобслуживания по полису ОМС по месту жительства опекуна? Как мы выяснили из закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация по месту пребывания или по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Поэтому опекуны имеют возможность соблюдать все права и интересы своих подопечных детей.

Подопечный ребенок имеет право обращаться в поликлинику по месту жительства в общем порядке. Отказ администрации поликлиники в обслуживании подопечного ребенка под предлогом выдачи полиса ОМС в другом регионе неправомерен. Согласно Закону РФ «О медицинском страховании граждан», нормативным актам Правительства РФ и Федерального фонда ОМС (ФФОМС) страховой медицинский полис имеет силу на всей территории России, а медучреждение не имеет право отказать вам в оказании помощи согласно Программе обязательного медстрахования по той лишь причине, что полис ОМС был выдан в другом районе или субъекте РФ.

Статья 6 Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» гарантирует, что граждане Российской Федерации имеют право:

· на обязательное и добровольное медицинское страхование;

· на выбор медицинской страховой организации;

· на выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;

· на получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства;

· на получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса.

Может ли опекун ребенка заменить полис ОМС подопечного ребенка на новый, действующий в данном субъекте Федерации?

На практике встречались случаи, когда опекуны заменяли полис подопечного ребенка по новому месту жительства. Однако, как правило, подопечный ребенок получает временную регистрацию по месту жительства опекуна, а нормативные акты Правительства РФ и ФФОМС предусматривают замену полиса ОМС только при перемене постоянного места жительства застрахованного лица. Стоит отметить, что правила некоторых территориальных ФОМС (например, Московской области) делают исключение для неработающих граждан, которые не имеют постоянного места жительства ни в одном субъекте РФ, как например, подопечный ребенок без какого-либо закрепленного жилья, временно зарегистрированный по месту жительства опекуна. В этом случае полис ОМС может быть выдан по месту временного пребывания на срок такого временного пребывания.

Статья 41 Конституции России гарантирует осуществление права каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Дети ― это особенная забота государства. Поэтому государства-участники Конвенции о правах ребенка признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья (ст. 24). Государства-участники стремятся обеспечить, чтобы ни один ребенок не был лишен своего права на доступ к подобным услугам системы здравоохранения.

Государства-участники добиваются полного осуществления данного права и, в частности, принимают необходимые меры для:

· снижения уровней смертности младенцев и детской смертности;

· обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи;

· борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи, путем, среди прочего, применения легкодоступной технологии и предоставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды;

· обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии среды обитания ребенка и предупреждении несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний;

· развития просветительной работы и услуг в области профилактической медицинской помощи и планирования размера семьи.

Государства-участники принимают любые эффективные и необходимые меры с целью упразднения традиционной практики, отрицательно влияющей на здоровье детей.

Статья 17 Закона Российской Федерации «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» предусматривает, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Поэтому ребенок должен получать медицинскую помощь в полном объеме в соответствии с действующими стандартами.

Статья 22 вышеназванного закона гарантирует, что семьи, имеющие детей (в первую очередь неполные, воспитывающие детей-инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей), имеют право на меры социальной поддержки в области охраны здоровья граждан, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи предоставляется право в интересах лечения ребенка находиться вместе с ним в больничном учреждении в течение всего времени его пребывания независимо от возраста ребенка.

Полагаю, что опекуны и попечители должны знать о правах своих подопечных в полном объеме (ст. 24):

«В интересах охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, и на условиях, определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) санитарно-гигиеническое образование, на обучение и труд в условиях, отвечающих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

3) бесплатную медицинскую консультацию при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

4) получение необходимой информации о состоянии здоровья в доступной для них форме.

Несовершеннолетние ― больные наркоманией в возрасте старше 16 лет, иные несовершеннолетние в возрасте старше 15 лет имеют право на добровольное информированное согласие на медицинское вмешательство или на отказ от него в соответствии со статьями 32, 33, 34 настоящих Основ.

Несовершеннолетние с недостатками физического или психического развития по заявлению родителей или лиц, их заменяющих, могут содержаться в учреждениях системы социальной защиты в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Нередко органы опеки и попечительства, превышая свои полномочия, требуют от медицинских работников предоставления информации о состоянии здоровья детей, находящихся под опекой или в приемных семьях. Однако ст. 61 вышеназванного закона гласит следующее:

«С согласия гражданина или его законного представителя допускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях.

Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается:

1) в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю;

2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;

3) по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством;

4) в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте, установленном частью второй статьи 24 настоящих Основ, для информирования его родителей или законных представителей;

5) при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;

6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном положением о военно-врачебной экспертизе, утверждаемым уполномоченным федеральным органом исполнительной власти».

С появлением в семье подопечного ребенка, конечно, меняется семейный уклад. Однако часто семьи продолжают ездить в отпуска или в гости заграницу. У опекунов появляются вопросы, связанные с возможностью выезда с подопечным ребенком на отдых за рубеж?

Согласно законам РФ, согласие от органов опеки и попечительства на выезд подопечного за рубеж требуется только в тех случаях, когда срок пребывания за рубежом превышает три месяца. На практике паспортный контроль довольно часто требует разрешение органов опеки на вывоз ребенка на любой срок, причем в этом документе должны быть указаны даты отъезда и возвращения. Исходя из практики, предпочтительно оформлять согласие органов опеки на вывоз в каждом случае. Помимо российских правил, могут применяться и правила принимающей стороны, которые следует уточнить в посольстве. Опекун вправе самостоятельно оформить загранпаспорт и вкладыш о гражданстве на опекаемого ребенка, а также вывезти его на отдых за рубеж.

Согласно Федеральному Закону РФ "О гражданстве РФ" (ст. 27) и Инструкции о порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства РФ (Приложение № 2 к Приказу МВД России № 257) дети, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке, а именно по заявлению либо опекуна ребенка, либо руководителя учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении. Заявление подается в территориальные органы внутренних дел РФ, срок рассмотрения ― 10 дней.

Согласно ст. 8 Федерального Закона РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» загранпаспорт несовершеннолетнему ребенку выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей, если иное не предусмотрено законом.

Итак, нами рассмотрены практически все полномочия опекунов, попечителей или приемных родителей в отношении защиты неимущественных прав подопечных несовершеннолетних. Теперь рассмотрим защиту имущественных прав подопечных. Взаимоотношения опекунов и попечителей по имущественным правам регулирует гражданское законодательство РФ и, в частности, глава 4 Федерального закона «Об опеке и попечительству». Так статьей 17 данного закона предусмотрено:

«1. Подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

2. Имущество может принадлежать опекунам или попечителям и подопечным на праве общей собственности по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

3. Подопечные вправе пользоваться имуществом своих опекунов или попечителей с их согласия.

4. Опекуны или попечители не вправе пользоваться имуществом подопечных в своих интересах, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона».

Подопечные несовершеннолетние граждане могут иметь в собственности: жилой дом, квартиру, автомашину, гараж, земельный участок, сбережения в банке, ценные бумаги, акции и другое имущество, полученное в дар, по наследству или иным способом. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет кроме перечисленных объектов собственности могут иметь доходы от собственной трудовой и предпринимательской деятельности; вещи, купленные на собственные средства; сбережения в банке, положенные на собственное имя, и т.д.

Опекун, попечитель или приемные родители обязаны принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществлявших его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения своих прав и обязанностей.

Законодатель предусмотрел, что опись имущества подопечного составляется органом опеки и попечительства в присутствии опекуна или попечителя, представителей товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, осуществляющего управление многоквартирным домом, управляющей организации либо органов внутренних дел, а также несовершеннолетнего подопечного, достигшего возраста четырнадцати лет, по его желанию. При составлении описи имущества подопечного могут присутствовать иные заинтересованные лица. Опись имущества подопечного составляется в двух экземплярах и подписывается всеми лицами, участвующими в ее составлении. Один экземпляр описи передается опекуну, попечителю или приемным родителям, другой экземпляр описи подлежит хранению в деле подопечного, которое ведет орган опеки и попечительства.

Имущество подопечного, в отношении которого в соответствии со статьей 38 Гражданского кодекса Российской Федерации заключен договор доверительного управления имуществом, опекуну, попечителю или приемным родителям не передается.

При необходимости, если этого требуют интересы подопечного, опекун, попечитель или приемные родители незамедлительно обязаны предъявить в суд иск об истребовании имущества подопечного из чужого незаконного владения или принять иные меры по защите имущественных прав подопечного.

Опекун, попечитель или приемные родители обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных, как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

Мы обсудили вопрос об обязанностях опекуна, попечителя или приемных родителей принять имущество подопечного и заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Обязан ли опекун защищать такие права граждан, как право на получение пенсии или алиментов? Если у опекуна нет юридических познаний, то вряд ли он сможет достойно защитить данные права подопечного. Да и законодатель не обязывает его это делать.

Но кто же еще вправе обязать родителей понудить платить алименты на содержание своих детей? Законодатель предусмотрел этот вопрос. Пункт 3 статьи 80 Семейного кодекса РФ позволяет защитить права детей, а именно, «при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них)».

А лишение родительских прав или ограничение в родительских правах происходит в судебном порядке. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав или дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них). Данные судебные процессы проходят с обязательным участием органов опеки и попечительства и прокуратуры.

Продолжим обсуждать защиту имущественных прав подопечного опекуном, попечителем или приемными родителями. Опекун вправе вносить денежные средства подопечного, а попечитель вправе давать согласие на внесение денежных средств подопечного только в кредитные организации, не менее половины акций (долей) которых принадлежат Российской Федерации. Расходование денежных средств подопечного, внесенных в кредитные организации, осуществляется с соблюдением положений гражданского законодательства о дееспособности граждан и положений пункта 1 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. А именно, доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Рассмотрим на примере варианты использования имущества подопечного. Предположим, семья опекуна собирается поехать на отдых и для практического изучения иностранного языка на морское побережье Франции. Средств, предоставляемых государством на содержание подопечных конечно не достаточны, поэтому опекун решил использовать средства подопечного, перечисляемые на его пенсионный счет или алиментные перечисления. Может ли опекун снять средства со счета подопечного самостоятельно либо ему необходимо согласие органов опеки? Пункт 1 статьи 37 Гражданского кодекса РФ предписывает опекуну получить предварительное разрешение органа опеки и попечительства. Причем опекун может расходовать средства подопечного только на оплату отдыха исключительно подопечного, а отдых самого опекуна и членов его семьи не могут оплачиваться за счет средств подопечного.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель ― давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Опекун не вправе заключать кредитный договор и договор займа от имени подопечного, выступающего заемщиком, а попечитель не вправе давать согласие на заключение таких договоров, за исключением случаев, если получение займа требуется в целях содержания подопечного или обеспечения его жилым помещением. Кредитный договор, договор займа от имени подопечного в указанных случаях заключаются с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. При подаче заявления о выдаче разрешения опекун или попечитель обязан указать, за счет какого имущества будет исполнено заемное обязательство.

Имущество подопечного не подлежит передаче в заем, за исключением случая, если возврат займа обеспечен ипотекой (залогом недвижимости).

Опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок.

Итак, предположим, у подопечного в собственности имеется квартира в разбитом состоянии. Как сохранять данное имущество? Полагаю, что опекун вправе заключить с арендатором квартиры такой договор, где предусмотреть ремонтные работы и возможность дальнейшего использования недвижимым имуществом на срок не более одного года, т.к. экономическая обстановка может меняться. А требуется ли опекуну разрешение органов опеки на заключение сделки по аренде? Да, конечно. Статья 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» предписывает:

«1.Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, в том числе при:

1) отказе от иска, поданного в интересах подопечного;

2) заключении в судебном разбирательстве мирового соглашения от имени подопечного;

3) заключении мирового соглашения с должником по исполнительному производству, в котором подопечный является взыскателем.

2. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется в случаях выдачи доверенности от имени подопечного.

3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором».

Мы видим, что закон позволяет опекуну в четко обозначенные сроки получить необходимое разрешение на возможность использования имущества подопечного.

Возможно ли отчуждение имущества подопечного, и в каких случаях? Закон предусматривает, что недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

1) принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждения жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Для заключения сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии с п.4 статьи 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.

Для осуществления наилучшей защиты имущественных прав подопечных, законодатель предусмотрел возможность того, что орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Предельный размер вознаграждения, выплачиваемый опекуну по договору за счет доходов от имущества несовершеннолетнего гражданина, не может превышать 5 процентов дохода от имущества несовершеннолетнего гражданина за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом.

Итак, мы постепенно подошли к отчету опекунов и попечителей. Статья 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» обязывает опекуна или попечителя ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представлять в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм и других платежных документов).

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного. В отчете опекуна или попечителя также должны быть указаны даты получения сумм со счета подопечного и даты произведенных за счет этих сумм затрат для нужд подопечного.

Отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

По утверждении отчета опекуна или попечителя, орган опеки и попечительства исключает из описи имущества подопечного пришедшие в негодность вещи и вносит соответствующие изменения в опись имущества подопечного.

Мы практически рассмотрели все права и интересы детей, находящихся под опекой или в приемной семье, и порядок их защиты опекунами, попечителями или приемными родителями.

Приложения

Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации

от 18 мая 2009 г. N 423

ФОРМА ОТЧЕТА ОПЕКУНА ИЛИ ПОПЕЧИТЕЛЯ О ХРАНЕНИИ, ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИМУЩЕСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ПОДОПЕЧНОГО И ОБ УПРАВЛЕНИИ ТАКИМ ИМУЩЕСТВОМ

Утверждаю

____________________________________

(ф.и.о., подпись руководителя органа

опеки и попечительства)

М.П.

"__" _________________ 20__ г.

(дата составления отчета)

ОТЧЕТ

опекуна или попечителя о хранении,

об использовании имущества несовершеннолетнего

подопечного и об управлении таким имуществом

за ____ год

1. Отчет подал ___________________________________________________________,

(ф.и.о.)

являющийся опекуном или попечителем ______________________________________,

(ф.и.о. несовершеннолетнего

подопечного)

проживающий по адресу: ____________________________________________________

(почтовый индекс, полный адрес опекуна или

попечителя)

Имею документ, удостоверяющий личность, ___________________________________

(вид документа)

серия ________________________________ номер ______________________________

кем и когда выдан документ ________________________________________________

___________________________________________________________________________

Дата рождения ________________ Место рождения _____________________________

Телефоны: домашний _____________________ рабочий __________________________

Место работы, должность ___________________________________________________

2. Отчет составлен о хранении, об использовании имущества и об управлении

имуществом _______________________________________________________________,

(ф.и.о. несовершеннолетнего подопечного)

проживающего по адресу: ___________________________________________________

(почтовый индекс, полный адрес несовершеннолетнего

подопечного)

3. Дата установления опеки или попечительства либо передачи на воспитание в

приемную семью ____________________________________________________________

4. Сведения об имуществе несовершеннолетнего подопечного

4.1. Недвижимое имущество

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦ N ¦ Вид и ¦ Основание ¦ Место ¦Площадь¦ Сведения о ¦

¦п/п¦ наименование ¦приобретения¦нахождения¦(кв. м)¦ государственной ¦

¦ ¦ имущества ¦ <1> ¦ (адрес) ¦ ¦регистрации прав на ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ имущество ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦1. ¦Земельные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦участки <2>: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦2. ¦Жилые дома: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦3. ¦Квартиры: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦4. ¦Дачи: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦5. ¦Гаражи: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

¦6. ¦Иное недвижимое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦имущество: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+------------+----------+-------+--------------------+

--------------------------------

<1> Указываются основание приобретения (покупка, мена, дарение,

наследование, приватизация и другие), а также реквизиты (дата, номер)

соответствующего договора или акта.

<2> Указывается вид земельного участка (пая, доли) - под индивидуальное

жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие

виды.

4.2. Транспортные средства

+----+-------------------------+-----------------------+------------------+

¦ N ¦ Вид и марка ¦ Основание ¦ Место регистрации¦

¦п/п ¦ транспортного средства ¦ приобретения <1> ¦ ¦

+----+-------------------------+-----------------------+------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦

+----+-------------------------+-----------------------+------------------+

¦ 1. ¦Автомобили легковые: ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦

+----+-------------------------+-----------------------+------------------+

¦ 2. ¦Иные транспортные ¦ ¦ ¦

¦ ¦средства: ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦

+----+-------------------------+-----------------------+------------------+

--------------------------------

<1> Указываются основание приобретения (покупка, мена, дарение,

наследование и другие), а также реквизиты (дата, номер) соответствующего

договора или акта.

4.3. Денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях

+---+----------------+---------+----------+-------+-----------+-----------+

¦ N ¦ Наименование и ¦ Вид и ¦ Дата ¦ Номер ¦Остаток на ¦Процентная ¦

¦п/п¦адрес кредитной ¦ валюта ¦ открытия ¦ счета ¦ счете <2> ¦ ставка по ¦

¦ ¦ организации ¦счета <1>¦ счета ¦ ¦ (тыс. ¦ вкладам ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ рублей) ¦ ¦

+---+----------------+---------+----------+-------+-----------+-----------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦

+---+----------------+---------+----------+-------+-----------+-----------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+---------+----------+-------+-----------+-----------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+---------+----------+-------+-----------+-----------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------------+---------+----------+-------+-----------+-----------+

--------------------------------

<1> Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и

другие) и валюта счета.

<2> Остаток на счете указывается на отчетную дату. Для счетов в

иностранной валюте остаток указывается в рублях по курсу Банка России на

отчетную дату.

4.4. Ценные бумаги

4.4.1. Акции и иное участие в коммерческих организациях

+---+-----------------------+------------+--------------+-------+---------+

¦ N ¦ Наименование и ¦ Место ¦ Уставный ¦ Доля ¦Основание¦

¦п/п¦организационно-правовая¦ нахождения ¦ капитал <2> ¦участия¦ участия ¦

¦ ¦ форма организации <1> ¦ организации¦(тыс. рублей) ¦ <3> ¦ <4> ¦

¦ ¦ ¦ (адрес) ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------+------------+--------------+-------+---------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---+-----------------------+------------+--------------+-------+---------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------+------------+--------------+-------+---------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------+------------+--------------+-------+---------+

--------------------------------

<1> Указываются полное или сокращенное официальное наименование

организации и ее организационно-правовая форма (акционерное общество,

общество с ограниченной ответственностью, товарищество, производственный

кооператив и другие).

<2> Уставный капитал указывается согласно учредительным документам

организации по состоянию на отчетную дату. Для уставных капиталов,

выраженных в иностранной валюте, уставный капитал указывается в рублях по

курсу Банка России на отчетную дату.

<3> Доля участия выражается в процентах от уставного капитала. Для

акционерных обществ указываются также номинальная стоимость и количество

акций.

<4> Указывается основание приобретения доли участия (учредительный

договор, покупка, мена, дарение, наследование и другие) с указанием

реквизитов (дата, номер) соответствующего договора или акта.

4.4.2. Иные ценные бумаги

+---+----------+------------+--------------------+----------+-------------+

¦ N ¦Вид ценной¦ Лицо, ¦Номинальная величина¦ Общее ¦ Общая ¦

¦п/п¦бумаги <1>¦выпустившее ¦обязательства (тыс. ¦количество¦стоимость <2>¦

¦ ¦ ¦ ценную ¦ рублей) ¦ ¦(тыс. рублей)¦

¦ ¦ ¦ бумагу ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------+------------+--------------------+----------+-------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---+----------+------------+--------------------+----------+-------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------+------------+--------------------+----------+-------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+----------+------------+--------------------+----------+-------------+

--------------------------------

<1> Указываются все ценные бумаги по видам (облигации, векселя и

другие), за исключением акций, указанных в подпункте 4.4.1.

<2> Указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из

стоимости их приобретения (а если ее нельзя определить - исходя из рыночной

стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в

иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на

отчетную дату.

Итого по подпункту 4.4 суммарная стоимость ценных бумаг

несовершеннолетнего подопечного, включая доли участия в коммерческих

организациях, составляет на конец отчетного периода

___________________________________________________________________________

(тыс. рублей)

5. Сведения о сохранности имущества несовершеннолетнего подопечного

+-----+-------------+-------------------------------+---------------------+

¦N п/п¦Вид имущества¦Изменение состава имущества <1>¦ Примечание <2> ¦

+-----+-------------+-------------------------------+---------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦

+-----+-------------+-------------------------------+---------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-------------+-------------------------------+---------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-------------+-------------------------------+---------------------+

--------------------------------

<1> Указываются сведения об изменении состава имущества, в том числе

даты получения средств со счета несовершеннолетнего подопечного,

подтвержденные соответствующими документами.

<2> Указываются реквизиты (дата, номер) актов органа опеки и

попечительства, разрешающих произвести действия, изменяющие состав

имущества несовершеннолетнего подопечного, в случаях, предусмотренных

федеральными законами.

6. Сведения о доходах несовершеннолетнего подопечного

+---+---------------------------------+-----------------------------------+

¦ N ¦ Вид дохода ¦ Величина дохода (тыс. рублей) ¦

¦п/п¦ ¦ (по месяцам) ¦

+---+---------------------------------+-----------------------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦ ¦ ¦1 ¦2 ¦3 ¦4 ¦5 ¦6 ¦7 ¦8 ¦9 ¦10¦11¦12¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦1. ¦Алименты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦2. ¦Пенсия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦3. ¦Пособия и иные социальные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выплаты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦4. ¦Компенсационные выплаты и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦дополнительное ежемесячное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦материальное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦5. ¦Единовременные страховые ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦выплаты, производимые в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦возмещение ущерба, причиненного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жизни и здоровью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦несовершеннолетнего подопечного, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦его личному имуществу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦6. ¦Наследуемые несовершеннолетним ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦подопечным и подаренные ему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦денежные средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦7. ¦Иные доходы (указать вид дохода):¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

¦8. ¦Итого доход за отчетный период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+--+

7. Сведения о доходах от имущества несовершеннолетнего подопечного

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦ N ¦ Наименование ¦ Место ¦Величина¦Основание¦Наименование и адрес¦

¦п/п¦ имущества ¦нахождения¦ дохода ¦ <1> ¦ кредитной ¦

¦ ¦ ¦ ¦ (тыс. ¦ ¦ организации, ¦

¦ ¦ ¦ ¦рублей) ¦ ¦ расчетный счет <2> ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦1. ¦Доход от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализации и сдачи¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в аренду(наем) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦недвижимого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(земельных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦участков, домов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦квартир, дач, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦гаражей), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦транспортных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦иных механических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦2. ¦Доход от вкладов в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦банках и иных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦кредитных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦3. ¦Доход от ценных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦бумаг и долей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦участия в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦коммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦4. ¦Иные доходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦(указать вид ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦дохода): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

¦5. ¦Итого доход за ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетный период ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+------------------+----------+--------+---------+--------------------+

--------------------------------

<1> Указываются реквизиты (дата, номер) акта органа опеки и

попечительства, разрешающего реализацию имущества несовершеннолетнего

подопечного, принятого в случаях, предусмотренных федеральными законами, и

реквизиты договора отчуждения имущества подопечного.

<2> Указываются наименование, адрес кредитной организации, расчетный

счет, на который поступил доход от имущества несовершеннолетнего

подопечного.

8. Сведения о расходах, произведенных за счет имущества несовершеннолетнего

подопечного

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦ N ¦ Вид расходов ¦Стоимость (тыс. рублей)¦Дата <2> ¦

¦п/п¦ ¦ <1> ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦1. ¦Покупка продуктов питания за ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦2. ¦Приобретение одежды, обуви: ¦ ¦ ¦

¦ ¦ в среднем за месяц ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦3. ¦Приобретение гигиенических средств,¦ ¦ ¦

¦ ¦предметов первой необходимости: ¦ ¦ ¦

¦ ¦ в среднем за месяц ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦4. ¦Покупка лекарственных средств, ¦ ¦ ¦

¦ ¦средств ухода: ¦ ¦ ¦

¦ ¦ в среднем за месяц ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦5. ¦Оплата услуг ЖКХ - всего за ¦ ¦ ¦

¦ ¦отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦6. ¦Оплата лечения несовершеннолетнего ¦ ¦ ¦

¦ ¦подопечного в медицинских ¦ ¦ ¦

¦ ¦организациях: ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦7. ¦Оплата бытовых услуг ¦ ¦ ¦

¦ ¦(ремонт одежды, обуви, сложной ¦ ¦ ¦

¦ ¦бытовой техники): ¦ ¦ ¦

¦ ¦ в среднем за месяц ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦8. ¦Приобретение товаров длительного ¦ ¦ ¦

¦ ¦пользования: ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦9. ¦Ремонт жилого помещения ¦ ¦ ¦

¦ ¦несовершеннолетнего подопечного: ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦

¦ ¦4) ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦10.¦Прочие расходы: ¦ ¦ ¦

¦ ¦1) ¦ ¦ ¦

¦ ¦2) ¦ ¦ ¦

¦ ¦3) ¦ ¦ ¦

¦ ¦4) ¦ ¦ ¦

¦ ¦5) ¦ ¦ ¦

¦ ¦6) ¦ ¦ ¦

¦ ¦ всего за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

¦11.¦Итого расходы за отчетный период ¦ ¦ ¦

+---+-----------------------------------+-----------------------+---------+

--------------------------------

<1> Указывается стоимость приобретенных в интересах несовершеннолетнего

подопечного товаров, работ и услуг в соответствии с платежными и иными

документами, удостоверяющими расходы за отчетный период или в среднем за

месяц. В случае отсутствия платежных или иных документов либо покупки

продуктов питания опекуном предъявляется расписка, подтверждающая

произведенные расходы.

<2> Указываются даты получения средств со счета несовершеннолетнего

подопечного и даты произведенных за счет этих средств расходов для нужд

несовершеннолетнего подопечного, за исключением расходов, указанных в

позициях 1, 3, 4 и 7.

9. Сведения об уплате налогов на имущество несовершеннолетнего подопечного

+-------+------------------+--------------+-------------------------------+

¦ N п/п ¦ Вид налога ¦ Дата уплаты ¦Реквизиты платежного документа ¦

+-------+------------------+--------------+-------------------------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦

+-------+------------------+--------------+-------------------------------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------+------------------+--------------+-------------------------------+

10. К настоящему отчету прилагаются копии документов, указанных в

подпунктах 4.1 - 4.3, 4.4.1 и 4.4.2, пунктах 5 - 9, на ____ листах

(количество листов)

____________________________________ _____________________________________

(ф.и.о. лица, составившего отчет) (подпись лица, составившего отчет)

стр. 18 ― ссылка (была гиперссылка)

стр. 21 ― ссылка

стр. 29–30 ― выделение цветом ― не могу уловить логику, может быть надо как-нибудь перефразировать?

---

[1] Статья 77 Семейного кодекса регламентирует права и обязанности органов опеки и попечительства в ситуациях, когда речь идет о необходимости изъятия ребенка из семьи в связи с угрозой его здоровью и жизни.

[2] Перечень всех необходимых для предоставления в орган опеки и попечительства документов приведен в п. 4 «Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах»

[3] Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

[4] Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"

[5] федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», принят Государственной Думой 15 марта 2001 года, одобрен Советом Федерации 4 апреля 2001 года

[6] «Установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании)…» ― Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", статья 14, п. 1.